本报记者 梁琼 通讯员 郑法魁
今年9月，习近平总书记在河南考察时指出：“要把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，把党中央提出的重大任务转化为基层的具体工作，抓牢、抓实、抓出成效。”围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，鄢陵县及时制定出台《关于推动村（社区）落实“两抓一成效”，建强基层战斗堡垒的意见》，提出“三大工程、两大行动”，进一步明确推动高质量发展的措施和路径，树牢“大抓基层、大抓支部”鲜明导向，推动全县基层党建全面发展、全面过硬。
长期以来，鄢陵县一直重视党建工作。该县以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，按照省委加强以党的建设为根本的基层基础工作的部署要求，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面提升基层党组织建设质量，推动“全域党建”，健全基础保障机制，以“红色动能”推动全县经济社会发展高质量。
规定动作“不走样”，自选动作“有创新”
主题教育开展以来，鄢陵县建立整改台账，270多项问题得到立行立改
近来，鄢陵县许多党员干部的办公桌上，都摆放着一本“不忘初心、牢记使命”主题教育应知应会手册。这本小册子就放在党员干部的手边，每天工作之前或是完成工作之后，他们随手就能拿起来学习。像这样的小册子，鄢陵县共印制了5000余本。
开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是当前全党的一项重大政治任务。按照中央、省委、市委统一部署，第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育启动以来，鄢陵县认真落实“四个注重”要求，坚持四个贯穿始终，自觉对标对表，周密部署安排，既落实规定动作“不走样”，又确保自选动作“有创新”，有力推动了主题教育高质量开展。
据了解，鄢陵县参加第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的单位98个、基层党组织988个，党员达31783名，其中农村（社区）党员20726名，非公企业党员862名。在主题教育开展过程中，鄢陵县紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，引导党员干部在学习教育中强化思想武装，提升境界修养。
鄢陵县坚持带着问题学、带着使命学，围绕习近平总书记考察调研河南时重要讲话精神和基层群众所需所盼，县委常委班子始终做到以学为先，示范带动全县党员干部学原文、悟原理，比学习成效，科级以上干部撰写心得体会1500多篇，组织开展测试98次。
为找准差距，鄢陵县还开展对标比学活动。该县每个单位举办一场“不忘初心、牢记使命”主题教育演讲活动，广大党员干部结合自身工作实际，讲学习心得、讲爱岗精神，对标党员“初心使命四问”，切实增强党员干部队伍的凝聚力和向心力。坚持学习身边典型，用典型感化身边人，从全县各基层党组织中选树先进典型10名，组成“不忘初心、牢记使命”微型党课宣讲团，深入全镇机关、村（社区）、学校巡回宣讲，并结合脱贫攻坚表彰最美村支部书记22名、最美第一书记10名、最美贫困户60名、最美帮扶人53名、最美带贫企业16家、最美村庄19个，推动党员干部对标先进找差距、作表率。
此外，鄢陵县还开展高质量集中学习研讨活动，做到见观点、见思路、见问题、见措施，把集中学习研讨成效转化为破解难题、推动工作的实际行动。今年以来，该县共开展高质量集中学习研讨活动120多场次，县委常委班子研讨问题46条。
主题教育开展以来，结合发现的新问题和上级提出的新要求，鄢陵县建立整改台账，明确时间节点及完成时限。全县建立3批立行立改事项问题清单，其中如断头路、占道经营、路灯亮化、学校门前道路拥堵等270多项问题得到立行立改。
抓基层、打基础，提升基层党组织建设质量
抓实抓牢支部建设、激发党员队伍活力、持续开展整顿提升、完善乡村治理体系
在深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的同时，鄢陵县强力实施包括支部建设规范提升、书记队伍优化提升、党员队伍质量提升、基层治理水平提升、乡村振兴能力提升、机制保障强化提升在内的基层党建六大专项行动。
该县通过抓实抓牢支部建设、激发党员队伍活力、持续开展整顿提升、完善乡村治理体系四个方面，坚持不懈抓基层、打基础，全面提升基层党组织建设质量。
依据聚焦高质量发展要求，鄢陵县研究出台《关于全面加强党的基层组织建设深入推进乡村组织振兴三年提升行动规划（2019—2021）》，为推动组织全面振兴，引领乡村振兴提供制度保障；围绕增强基层党组织政治功能，制订出台《鄢陵县开展基层党支部规范化建设的实施方案》，以规范党组织设置、党员队伍建设、党内组织生活等为重点，分领域开展基层党支部规范化建设，实现党支部建设规范化、科学化，不断增强基层党组织凝聚力、战斗力；创新开展“一帮一带、结对共建”活动，组织全县83个县直单位机关党组织与166个农村党组织结成共建对子，通过组织建设互促、党员干部互帮、优势资源共享、和谐社会共建，构建机关党组织和农村党组织互帮互助、共同提高的常态化机制。
为了激发党员队伍活力，鄢陵县深入推进党员队伍质量提升行动，制定出台《鄢陵县发展党员工作责任追究办法（试行）》，严肃发展党员工作纪律，规范党员发展工作，健全发展党员质量保障机制。该县持续丰富“一编三定”工作法，创新实施以“家庭挂牌、党员争星”为主要内容的“1+N”党员先锋行动，引导全县5000多名农村党员，按照就亲、就近、就熟“三就近”原则，与7300多户群众结成帮扶对子，开展“五上门”服务，着力解决群众日常生产生活中的操心事、烦心事、揪心事，真正使其成为维护农村和谐稳定、打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的骨干力量。
鄢陵县实施了农村基层党建示范引领“162”计划，常态化开展软弱涣散和后进村党组织整顿。该县成立了以县委书记为组长，县委副书记、县长为第一副组长，20个县委部门和县直有关单位负责人为成员的整顿工作领导小组，建立工作例会、联席会议、工作提醒、督导调研等机制，县委常委会定期研究软弱涣散和后进村党组织整顿工作，把方向、定思路、促落实。严格落实“四个一”工作要求，对于纳入集中整顿的软弱涣散村党组织，分别明确1名县级党员领导干部分包联系，1名镇领导班子成员具体指导，选派1个县直单位结对帮扶，派驻1名驻村第一书记，聚力扎实开展整顿工作。今年以来，该县相继纳入集中整顿的57个软弱涣散和后进村党组织，已有43个完成整顿任务，实现达标销号；将于近期对剩余的14个软弱涣散村党组织考评验收，确保如期全面完成整顿提升任务，以整顿工作高质量推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。
在乡村治理方面，鄢陵县围绕推动基层治理方式创新，制定出台《关于全面加强党的建设实施农村基层党建网格化管理的意见》，全面推行农村基层党建网格化管理，着力构建“镇党委为一级网格—工作区党总支为二级网格—村（各类经济组织）党支部为三级网格—村民组党小组为四级网格”的基层治理网络架构，形成党组织统一领导、各类组织积极协同、广大党员群众共同参与，横向到边、纵向到底的基层治理组织体系，突出抓好四级网格化管理队伍建设，建立5500多名网格管理员队伍。抓实抓牢二级网格管理，通过公开选聘的方式，从全县在岗原大学生村干部转岗政府购买服务人员中，定向选聘65名乡镇专职组织员，率先在全省建立专职组织员队伍，进一步夯实基层基础、充实基层党务力量，为培育打造一支高素质、专业化乡镇专职党务干部队伍探索了路子、积累了经验。
城市、机关、基层，全方位推动“全域党建”
包括六大项，涵盖22个方面
加强以新时代党建为根本的基层基础工作，推动“全域党建”建强建硬，是鄢陵县当前和今后一个时期基层党建工作的重要政治任务。
“全域党建”分为学习习近平新时代中国特色社会主义思想、提升党的基层组织建设质量、创优基层干事创业环境、建立健全基层党组织运行保障机制、打牢乡村治理根基、补齐基础设施短板等六大项，涵盖开展党员领导干部领学带学督学活动、强化基层思想政治工作、实施党支部建设规范提升专项行动、实施“乡村人才提升工程”、建立完善职责准入制度等22个方面的内容。
鄢陵县紧扣“融合”这个核心，找准切入点，增强针对性，在加什么、怎么加上深入研究谋划，致力于服务“四个强县”建设、抓好“六项重点工作”、打赢“三大攻坚战”，紧扣脱贫攻坚、美丽乡村建设、全面深化改革、保障和改善民生等关键任务，部署推动基层党建工作，把基层党建工作融入全县经济社会发展全过程，推动基层党建与中心工作互促共进、融合发展。特别是围绕“党建+脱贫攻坚”，在创新载体抓手、凝聚众智众力上持续发力，发挥72名第一书记“尖兵”作用和派驻单位“后盾”作用，组织2700多名党员干部与贫困户结对帮扶，大力实施贫困人口“稳定增收计划”，扎实开展党员“四帮一联”活动，以先锋作用助力脱贫攻坚，为打好打赢脱贫攻坚战提供了强大支撑。
该县积极探索城市基层党建工作新路子，研究出台了《关于全面加强城市基层党建工作的意见》，推动各项任务落实落地，完成了10个社区“一有七中心”规范化建设；发布《关于开展县直单位党组织和在职党员到社区“五联双报到”志愿服务活动的通知》，创新开展“五联双报到”志愿服务活动，组织81个县直单位党组织和1000多名在职党员到社区报到开展服务活动，构建了共建共治共享的城市社会治理新格局。该县高标准建设了党群服务中心，打造了集学习培训、文体娱乐、便民服务于一体的城市党群服务综合体。
在机关，鄢陵县以习近平总书记做好“三个表率”、建设“模范机关”重要指示精神为根本遵循，出台《关于从严从实加强机关党建工作的意见》，成立机关党的建设工作领导小组，大力实施“五化”管理，突出政治引领，强化质量意识，推动机关党建走在前、作表率，使“灯下黑”问题得到有效扭转。
在非公企业，该县扎实开展非公企业和社会组织党建工作“三集中”活动，深入实施提高“两个覆盖”质量专项行动，党的组织覆盖和工作覆盖率始终保持100%。
鄢陵县还注重党建工作的探索创新，创新设立“红色领航”党建工作室，组建专业化党建工作服务团队，加强对各领域党建工作的指导。创新开展基层党建“头雁领航”行动，以抓项目的理念、机制来抓基层党建工作，切实把基层党建工作“软任务”量化为“硬指标”，先后培育打造了15个有影响力、示范带动能力强的党建项目，以点带面推动基层党建工作整体提升。深入推进“互联网+党建”，开发建设鄢陵县“智慧党建”融平台系统，建成了399个“智慧党建”视频会议中心，实现了县、镇、村三级党员教育培训互联互通，提升了基层党建工作数字化、信息化、高效化水平。
在2018年举行的全市基层党建观摩中，市委书记胡五岳通过视频系统与基层党员连线通话，对鄢陵县的做法给予了高度肯定。
确保基层组织有人管事、有钱办事、有场所议事
抓好22个省级扶持试点村发展，新建、改扩建村级活动场所290多个
鄢陵县坚持把健全基础保障机制作为提升党建工作水平的重要内容，不断加大基层党建保障力度，确保基层组织有人管事、有钱办事、有场所议事。
为强化服务保障，该县深入实施村级集体经济发展提升行动，制订出台《鄢陵县“固本强基”工程发展壮大村级集体经济的实施方案（试行）》，以五大发展模式为依托，因地制宜逐村制定发展规划、三年增收计划；突出抓好22个省级扶持试点村发展，示范带动村级集体经济不断发展壮大。结合农村集体产权制度改革，探索推行“三变改革、五大合作”村级集体经济发展新模式，选取12个村（社区）作为发展试点，推动村级集体经济发展扩面提质、呈现多元发展局面，进一步夯实脱贫攻坚、乡村振兴物质基础。
鄢陵县强化阵地保障，积极开展村级组织活动场所“三年建设提升行动”。2015年以来，全县累计投入资金2700多万元，新建、改扩建村级活动场所290多个。在所有行政村（社区）达到200平方米村室、400平方米活动场地标准的基础上，去年，鄢陵县持续开展“三有五中心”规范化建设，推进活动场所提档升级，强化管理使用，全县386个村（社区）全部完成“三有五中心”规范化建设，并在活动场所统一安装“党群服务中心”标识，使基层党组织阵地有了新的提升，配套设施更加完善，服务功能更加齐全，党的形象更加凸显。
此外，鄢陵县还强化制度保障。该县建立村（社区）党组织书记定期健康体检关爱制度，县财政每年拿出10万元专项资金，对全县386名村党组织书记进行健康体检，真正关注、关心、关爱农村党员干部身心健康，激发其干事创业、担当服务的热情、干劲；严格落实村级组织工作经费7万元标准，建立村干部工作报酬稳步增长机制，村党组织书记工作报酬提高至每月2400元，其他村“两委”干部按比例同步增长。坚持每年开展先进基层党组织评选表彰活动，对20名“燕振昌式”好书记，在现有工作报酬的基础上，每月增发1000元，在全县营造了比学赶超、争先创优的良好氛围。连续3年累计拿出700多万元，对严格执行基层四项基础制度的村（社区）奖励1万元工作经费。
（本版图片由牛书培提供）
