7月9日，从西安来许昌旅游的张文文走出许昌高铁东站，一辆辆蓝白相间的新能源出租汽车排列整齐，热情地迎接远方的客人。
“车里干净整洁，司机热情周到，给人一种宾至如归的感觉，太喜欢这座有爱的城市了!”谈起对许昌的第一印象，张文文赞不绝口。
出租汽车是城市文明的“窗口”，是城市形象的载体。在许昌街头，追星赶月的出租汽车犹如一道流动的“蓝色”风景线，折射出了许昌探路出租汽车行业改革的显著成效。
“改革过程中，我们坚持巡游出租汽车行业公益属性，以明晰经营权归属为核心，以规模化、集约化、公司化经营为重点，以推动行业转型升级为抓手，完成了出租汽车改革和转型升级，在省内率先实现破题。”市交通运输局局长张军旺说。
许昌市扎实推进中心城区巡游出租汽车改革的工作成效，得到省委书记楼阳生两次批示，经验做法在新华社《内参》刊发，并入选河南省深化改革典型案例。去年年底，河南省深化出租汽车改革现场会在许昌召开，许昌的经验做法在全省推广。
高位推动 先行先试
作为市民重要的交通出行工具，出租汽车是城市的“流动窗口”。
由于行业历史积弊多、管理手段单一，行业面临特许经营权纠纷不断，从业人员与挂靠公司矛盾突出，拒载、绕路、拼车等现象多发……出租汽车乱象在全国都不同程度存在。如何推动出租汽车行业整体水平实现质的提升，焕发出勃勃生机?一场行业改革破冰迫在眉睫。
就推进出租汽车行业改革，省委书记楼阳生专门鼓励许昌：“创新模式、先行先试、蹚出路子、打造样板。”此后，他又先后两次作出批示，过问改革推进情况，给了许昌推进改革的极大动力。
事不避难，勇于担当。许昌市委常委会会议、市政府常务会议先后5次听取汇报，对改革工作进行安排;成立以市长为组长、常务副市长为副组长的改革工作领导小组，统筹指导、协调推进出租汽车改革更新工作;从20个部门抽调42名工作人员集中办公，强力推动工作开展。
改革工作启动后，我市专门组织人员赴安徽、江苏等7省14个市，考察了几种出租汽车运营模式和差异化政策，掌握了每种模式的优缺点。
在此基础上，通过实地走访出租汽车公司，全面了解出租汽车行业、网约车行业和管理部门、企业现状，以及出租汽车车况、从业人员情况、黑车运行运营状况等，厘清了改革的重点和方向。
同时，市交通运输局成立8个组，由县级干部带队，采取见面交流、电话沟通、乘车走访等方式，耐心开展调查研究和政策宣讲，掌握从业人员的诉求，为推进改革打下坚实基础。
改革破题 行业破冰
改革的主要方法，是摸着石头过河。其中，“河”是改革拟解决的问题，“摸”是认识，“石头”是实践和实际情况。摸着石头过河的过程，就是实践、认识、再实践、再认识的过程。
面对出租汽车行业改革这条陌生的“河”，如何过?
工作中，我市以混合所有制改革破题，以综合配套改革为保障，创新实施经营权“三权分置”。具体而言，就是把“特许经营权”细化分解为“所有权”“运营权”“受益权”，明确“特许经营权”的“所有权”归政府、车辆的“所有权”归实际出资人;通过行政许可，向国有控股混合所有制企业(许昌市城发莲城出租汽车有限公司)发放道路运输经营许可证，把多家公司的“运营权”收归一家;按照“谁投入、谁受益”的原则，确定实际出资人享有“受益权”，明晰了各方的责、权、利，确保司企运营风险共担、利益合理分配。
在制定混改方案时，我市严格履行意见征集、听证确定、专家评审、法制审核等程序，组织从业人员、市民代表和专家学者、利益相关方等多方人士共同召开听证会，只要是合理的意见，都基本采纳;在组建混合所有制公司时，通过竞争性磋商，让4家民营出租汽车公司充分洽谈、博弈，最终确定由国有投资平台对4家公司进行整合重组，不仅有效化解司企矛盾，还把原来4家公司的32名管理人员压减到15名，管理更规范、高效;在新能源车型选择上，通过车型推介、网络投票、公证等方式，让广大市民和出租汽车司机对比外观和性能，投票选出4种更新车型，然后采用集中采购的方式进行议价、购买，既满足了大多数人的需求，又避免了“暗箱操作”，还在一定程度上压低了车价……
秉持公开民主、依法依规，许昌出租汽车行业改革工作赢得群众的理解和支持。截至2022年7月底，我市中心城区1396台巡游出租汽车完成更新资格认证1380台，基本实现改革更新各项目标。
服务优化“窗口”闪亮
“您好，欢迎乘坐许昌出租汽车!”“请您系好安全带，我们出发了。”
“感谢您乘坐许昌出租汽车，下次再见……”
如今的许昌，已成为全国游客竞相打卡的网红城市，出租汽车司机用热情周到的服务迎接全国游客，持续刷新城市文明高度。
为保障服务群众出行质量，我市制定了《服务质量信誉考核办法》等25项规章制度和电召服务、交班接班等6项服务规范，用制度规范行为;将车辆和驾驶员划分成29个网格，推选29名驾驶员担任网格长，以自治推动共治;开展车辆1—5星评定，对高评星车辆给予不同程度的充电服务费优惠，对服务质量差、违法违规行为严重的取消运营资格，真正让出租汽车行业实现规范化管理，得到企业、驾驶员和群众的广泛赞誉。
针对驾驶员收入下降问题，我市千方百计降低车辆运营成本，推动出租汽车更换为新能源车，日均节省能耗成本近100元;由市财政列支1400万元，对每台更新车辆补贴1万元;协调保险公司降低保费，从1.1万元/年左右降到7661元/年;投资500余万元建成“95128”巡游出租汽车约车管理服务平台，确保管理服务能与网约车“抗衡”。
我市通过推进出租汽车管理体制改革，妥善化解了长期积累的行业矛盾纠纷，进一步理顺了经营体制、厘清了权责关系，驾驶员营运收入相比改革前人均增加1500元/月左右、增长25%以上，市民的乘坐体验感、安全感和满意度大幅提升。
改革工作永远在路上。“我们将进一步完善常态化、规范化运营监管机制，持续稳妥推动改革向纵深发展，着力打造出租汽车行业服务标杆，让‘城市窗口’更亮堂。”张军旺表示。
