水善利万物而不争，是人类生产生活的第一要素、经济社会发展的重要战略资源。近年来，县委县政府审时度势、把握发展规律，明确“全域花海、全域旅游、全域水系、全域康养”发展方向，特别是把“全域水系”建设作为高质量发展的重要支撑，统筹谋划、全力推进，苦干实干、创新攀高，致力打造许昌样板、走在全省前列，把鄢陵建设成为“花园城市”、打造“最美县城”、实现“最美生活”。
一、水系基本概况
鄢陵县位于豫东平原西部，属淮河流域沙颍河水系，境内有引黄干渠1条、分干渠5条，引黄调蓄湖、青年湖、南水北调调蓄湖等湖泊3处，流域面积在30平方公里以上的河道20条（其中：30～100km2的有9条，分别是团结沟、三道河、玉带河、红淤沟、没底沟、没底沟故道、白潭沟、汨罗江故道、红叶沟；100km2以上的有11条，分别是贾鲁河、康沟河、双洎河、汶河、大浪沟、清流河、一道河、二道河、老潩水、清潩河、新沟河）；面积0.5亩以上的坑塘1889个、面积10921亩。年平均（1956－2015年）降水量714.2mm，降水年际变化较大，且季节分配极不均匀，冬季降水稀少，占全年的7.0%；汛期（6－9月份）水量集中，占全年的64.2%，且多为暴雨。地势西北高、东南低，自西北向东南缓慢倾斜，地面坡降1/3000—1/8000，海拔高程自65m至50m之间。河流随地面坡降由西北流向东南，除贾鲁河、双洎河、清潩河发源于浅山区外，其余均为平原坡水河流。
作为传统农业种植县，在长期的发展实践中，县委县政府团结带领全县人民，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，兴修水利、防涝抗旱，水利建设发生历史性变革，取得阶段性成就。尤其是近年来，全县积极践行习近平生态文明建设思想，谋划实施“全域水系”建设，呈现出良好发展态势。先后荣获2015—2017年度“红旗渠精神杯”竞赛先进集体；鹤鸣湖水利风景区被评为“第十八批国家水利风景区”；顺利通过全省水生态文明城市建设试点、水权改革试点和2019年度河南省县域节水型社会建设达标县验收；南水北调工程、引黄入长济许工程列入全省“四水同治”暨高标准农田建设推进会现场观摩点。
二、“全域水系”建设情况
按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针和“四水同治”工作要求，依托引黄调蓄、赵口灌区续建配套、中小河流治理、水系连通等重点项目，持续完善提升基础设施和服务功能，构建了互连互通、丰枯调剂、蓄泄兼筹、多源互补、循环通畅的水系格局，走出了一条独具鄢陵特色的治水兴水之路。
（一）注重顶层设计。一是科学编制规划。按照“改善水环境、保护水资源、修复水生态、弘扬水文化、发展水经济”的目标，科学制定了《水润花都 五彩鄢陵 水系建设规划》《鄢陵县水资源综合规划》《鄢陵县加快“全域水系”建设行动计划（2018—2020年）》，致力打造“水清河畅、岸绿景美、人水和谐”的优良生态景观。二是健全推进机制。县委县政府将“全域水系”建设纳入重要议事日程，主要领导深入水系建设一线调研督导，现场解决问题；县委常委会、政府常务会定期专题研讨“全域水系”建设工作，成立“全域水系”建设工作专班，有力保障“全域水系”建设深入推进。三是严格河（湖）长制。把落实河（湖）长制作为“全域水系”建设管理的重要载体，全县322名河（湖）长全面到位，县、镇、村三级河（湖）长累计开展巡河3.7万次。引入物业化管理模式，委托专业公司对花木园区、城区水系进行专业化管理，河湖水系管理机制逐步健全。
（二）注重项目支撑。一是实施引黄调蓄工程。为解决全县地表水资源匮乏的问题，1995年－1998年，全县自筹资金4400多万元，实施了贯穿县域南北的引黄工程；2013年，为有效调控黄河水，对连片废弃的砖瓦窑场和低洼坑地进行开发利用，投资2.64亿元，建成占地面积3308亩的引黄调蓄工程，实现了鄢陵“百公里引黄”的兴水之梦。目前，累计引调黄河水近3.7亿m³，全县17条河流、2个湖实现了互联互通，沿河两岸地下水位上升3－6米，为全县粮食增产、花木种植提供了水源支撑，有效弥补了水资源总量不足的问题。二是实施引黄入长济许工程。2017年，鄢陵站位全市高质量发展大局，实施了引黄入长济许工程，投资4500万元建提灌站1座、铺设输水管网5.6公里，累计向市区和长葛输送黄河水350万m³，有效解决了长葛市工农业生产、环境用水短缺等问题，增加了许昌市区干旱季节应急水源，为全市高质量发展提供了水利支撑。三是实施南水北调工程。在实施引黄入长济许工程的基础上，全县投资4.4亿元实施了鄢陵南水北调工程，采取水权交易办法，以2000万m³黄河水置换许昌市2000万m³南水北调水，铺设供水管网全长约22公里，建设占地面积470亩、日供水量5万m³的中心水厂项目。目前，累计引调南水北调水1650万m³，约有15万群众喝上优质丹江水，居民饮水质量得到大幅提升，有效缓解了全县水资源供需矛盾。
（三）注重建管并重。一是巩固水利基础。围绕农业增产、农民增收这一目标，不断加大农村水利基础设施建设力度，提升全县农业综合生产能力、防灾减灾能力，夯实乡村振兴基础。2016年以来，投资4.3亿元，实施小型农田水利重点县、农田水利项目县、高标准良田、土地整治、新增千亿斤粮食建设、农村饮水安全巩固提升等20个涉水建设项目，新增或更新机井3310眼，建成高标准良田11.6万亩，全县有效灌溉面积达到81.48万亩、占耕地面积81.8%，发展高效节水灌溉面积达到50.7万亩、占耕地面积51%以上。农村饮水安全实现了村村通、户户通，农田水利基础得到有效巩固，农村水利安全保障体系明显加强。二是改善河道生态。围绕“全域水系”建设总体目标，创新工作思路，组建水投公司，拓宽融资渠道，先后投资21亿元，实施赵口灌区续建配套、中小河流治理、城区水系综合整治、花木园区水系连通、引黄干渠景观提升等水利工程，对清流河、汶河大浪沟、双洎河、康沟河等河道，引黄干渠、一分干渠、三分干渠上游段、五分干渠等渠系，实施疏浚清淤、河岸绿化、堤防加固等综合整治。扎实开展“清四乱”、非法采砂治理、入河排污口整治、河湖管理范围划定等工作，推进河湖环境显著改善。具体工作中，彭店镇、马坊镇疏浚开挖双洎河、团结沟支渠，扩大引水面积；陶城镇开挖五分干渠，引水至幸福沟；南坞镇围绕没底沟、南中心沟，打造水系连通示范区；大马镇配合做好赵口灌区续建配套项目，计划今年5月底完工。今年以来，累计出动机械730多台次，开挖土方6.5万m³，完成河道沟渠综合治理37.9公里，连通水系110公里，河湖水系得到贯通，河道生态环境得到全面改善。三是严抓污水治理。开展点源、面源水污染治理行动，查明河道污水排放位置及排放量，铺设雨污分流或敷设截污管道，基本实现水体无旱季排污口，累计疏通雨、污水管道9万多米，关闭排污口20个。在汶河两岸雨水口处修建闸门13个，旱季闸门落下，雨季闸门升起，通过实施生态化改造，岸线和水体的自然净化功能大幅提升。加强对餐饮、洗车场、理发店等沿岸商户居民排污、排水教育宣传和执法管理。严格实施排污许可和排水许可制度，整治非法排污行为。加大乱排乱倒、偷排偷倒行为的整治和处罚力度。
（四）注重融合发展。一是推进水+生态。积极实施全域生态美化，推动“绿满鄢陵”向“多彩鄢陵”转变。在鹤鸣湖核心区，高档次进行游园式绿化美化，形成园内乔灌与花结合、常绿与落叶搭配，四季花开、草木葱郁的宜居宜业宜游宜养形象；对辐射连通的汶河、引黄干渠等主要河渠两岸进行绿化美化，形成“一河一景、一河一特色”的全域河湖水系带状生态景观；以花溪大道、花博大道、花海大道为轴线，沿道路两侧建成景观渠道，在轴线两侧建有自行车道、人行步道，配套建设画境，与鹤鸣湖环通形成辐射景观带，形成了依水造景、依绿设景的生态景观，彰显水清岸绿、风景优美、人水和谐的城市新气象。二是推进水+旅游。以水系为脉络把汶河、南水北调输水管道与鹤鸣湖进行连通，形成区域内“∞”字形水系环带，打造“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的全域河湖水系带状景观廊道。以引黄干渠综合整治为契机，打造县域8条河流景观绿化带，形成一路一水、防护绿带、节点拓展、生态环岛景观效应，有效促进生态休闲游产业发展。依托清流河、青年湖，打造南坞镇田园综合体，构建水生态景观，发展生态农业，配套建设民俗村，启动实施国家储备林项目，发展乡村农业生态观光旅游。围绕国家水利风景区建设标准，完善景区基础设施和服务功能，先后投资16.7亿元，美化亮化周边环境，完善水系、道路、通信、餐饮、住宿、休闲娱乐等基础设施，景区综合旅游功能明显增强，旅游服务功能不断提升。三是推进水+康养。坚持保护和开发并重原则，充分挖掘陈化店镇优质地下水资源，激发优质地下水资源潜能，突出水文化、温泉文化、养生文化和茶文化特色，建成鄢陵县中医院花都分院、怡康苑等高端康养机构，姚花春功能性养生保健酒已全面投入市场，使水文化与养生文化、温泉文化、长寿文化有机融合，进一步擦亮了全国“城企联动普惠养老试点”牌子，为全县经济社会发展提供了强劲动能，成为鄢陵城乡融合发展的新引擎。
三、存在主要问题
对标水生态文明建设要求，尽管“全域水系”建设取得了一定成效，但由于全县水资源状况特殊，水源缺乏、统筹能力不强、雨污不分等问题突出，影响了水系建设效果。在工作推进、水源管控、环境保护等方面还存在诸多短板和弱项，已经成为进一步深化“全域水系”建设的梗阻和制约。
（一）工作开展不平衡。绝大多数镇和单位对“全域水系”建设工作高度重视、全力推进，但也有部分镇和单位对“全域水系”建设意义认识不足，重视程度不够，认为水利工程动辄投入大量资金，建设周期长，不如“显绩”见成效，存在畏难情绪、应付思想、观望心态，投入人力、物力、财力少。
（二）水资源管控存在漏洞。一方面，全县水资源长期严重匮乏，人均水资源为267m³/人，不足全国平均水平（2039m³/人）的1/6、全省平均水平（443m³/人）的3/5；根据我县“三条红线”考核指标推算，到2030年全县需水量约为18367万m³/年，用水总量约为15908万m³/年，而我县可利用水资源总量为13523万m³/年。另一方面，部分渠系几十年未进行综合治理，渠道淤塞严重，缺少配套的节制拦蓄工程，且现有拦蓄工程年久失修，黄河水引得来，却蓄不住。比如：汶河于寨闸、清流河周桥闸、双洎河彭店闸、清潩河赵庄闸等4座拦河闸，均为四类病险水闸，调控能力差，漏水严重，水灾害防治能力低，且存在安全隐患。地表水全年径流量的60%以上集中在汛期，开发利用较为困难；每年引黄水指标5000万m³，其中2000万m³置换为南水北调水，南水北调中心水厂建设规模为5万m³/天，供水量最高为1.5万m³/天，富余水量约为3.5万m³/天；位于鄢陵西南部的清潩河、东北部的贾鲁河，水量充沛，水质可达到地表水四类标准，因地理位置偏僻、地势较低、缺少提灌设施等原因，守着较好的水资源却不能利用。一些地方农业灌溉方式老化，大水漫灌，跑冒、渗漏严重，灌溉水利用率低；城市管网漏失率高，部分工业企业生产设施落后，水资源重复利用率低。
（三）水环境保护存在短板。城市基础设施建设较为落后，污水管网尚未实现全覆盖，污水收集处理不彻底，汶河两岸存在多个生活污水排放口，雨污合流直接排入河道的问题依然存在。河（湖）长职责履行不到位，部分群众对水环境保护意识淡薄，向河道倾倒垃圾、秸秆，甚至堵塞、侵占河道及岸坡等现象时有发生。水系岸线保护得不到有效管理，个别群众拉土填渠、违法建设等非法侵占河道现象尤为突出，渠道过水断面不断缩窄，导致淤积堵塞、引水不畅。县域内4家温泉企业、11家饮用水企业，部分学校、小区仍在使用自备井，全县仍有自备井235眼；已建成的44处农村集中供水工程，均采用深水井供水，导致县城、柏梁镇、陈化店镇等区域深层承压水形成地下漏斗区，恢复十分困难，甚至会引发一系列生态和地质问题。目前，面积48平方公里的县城规划区已被省水利厅划定为一般超采区。
（四）建设资金投入不够。近年来，鄢陵“全域水系”建设资金，大部分是依靠国家、省市重点水利项目来支撑。由于县镇财政紧张，水利项目投资少、项目少；重点水利项目资金拨付滞后，影响水系建设进度。同时，重点项目建设缺乏统筹谋划，业务部门各自为政，财政资金规模效益没有得到充分发挥。部分水系连通工程与高标准良田项目区重合，却不能利用高标准良田的项目资金；河道两侧绿化没有与储备林建设等项目统筹，档次较低，多以病虫害较多的杨树为主。
（五）队伍建设有待加强。水利部门现有干部职工248名，水利专业技术人员只有18名，由于待遇原因，具有本科学历的专业技术人员仅4名，专业队伍存在断层。全县12个镇都设立了水利站，但每镇仅有1名工作人员，且多为兼职非技术人员，普遍存在管理水却不懂水的现象，业务素质有待提高。小型农田水利设施由镇村（社区）管理，因管理经费不足、管理方式单一，大多数农田水利设施存在管理措施缺失、保养维护不及时不到位、责任划分不明确等问题。
四、启示与思考
（一）完善机制，凝聚水系建设工作合力。一是建立协同配合机制。“全域水系”建设牵涉面广、任务繁重，需要各镇各相关单位共同发力、协调推进，要加强“全域水系”建设工作专班力量，将农业农村、自然资源、林业等部门充实进入“全域水系”建设工作专班，为加快“全域水系”建设提供更加坚实的保障。二是完善河（湖）长制度体系。加强河湖长联席会议、河湖信息共享、工作督查等制度，探索三级河湖长联系制度，加强河湖长的沟通联系、信息共享和监督管理；落实河湖长责任追究制度，强化属地管理责任，对于不履行河湖长职责或违规越线等行为进行问责。三是探索奖惩机制。积极探索“全域水系”建设奖惩机制，对各镇、各单位在“全域水系”建设上措施得力、成效显著的给予表彰奖励，在项目上予以倾斜、资金上予以补助，推动鄢陵“全域水系”建设再上新台阶。
（二）多措并举，提高水资源调配能力。进一步贯彻落实“优先利用客水，合理利用地表水，控制开采地下水”的用水原则，加快建设河道水系连通工程，优化配置有限的水资源，实现“用活存量，增加流量，保住增量”的目标。一是建立水资源开发调控标准。落实最严格水资源管理制度，确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。对纳入取水管理单位，严格执行核准的计划取水量，严禁超计划用水，不越过全县水资源可利用总量红线；加强对排污口的监督管理，严格控制入河排污总量，不超过全县水功能区限制纳污红线；加强对鹤鸣湖、南水北调中心水厂水源地保护，保障饮用水安全，防止水污染；加强节水型社会建设，遏制高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益的工业行业发展和用水浪费行为，地下水资源实现合理有序开发利用。二是提升农村饮水安全工程建管水平。通过“扩建、改造、延伸、提升”等措施，加快推进南水北调“丹江水”向农村延伸，提高农村集中供水率、水质达标率；采取积极措施，从人力、财力和管理多方面入手，建立城乡饮水安全长效机制，确保让百姓都喝上“幸福水”，有效缓解过度开采造成的地下水位下降问题。三是增强河道供配水能力。以全县20余条骨干河流水系为脉络，开展水系连通和农村水系综合整治，统筹清淤疏浚、水系连通、岸坡整治、河道管护等水利措施，解决水资源、水生态、水环境和水灾害等方面的突出问题，进一步完善水生态环境，发挥水系综合功能，努力实现“水清河畅、岸绿景美、人水和谐”的优良生态景观。四是研究论证东水西进、南水北引工程。组织专家进行实地考察，在充分研究论证的基础上，通过建设提灌站等方式，探索实施引贾鲁河入鄢的东水西进工程，引清潩河入鄢的南水北引工程，缓解全县水资源匮乏的困境。
（三）统筹兼顾，打通“全域水系”最后一公里。一是科学谋划。各镇水资源情况差别较大，要因地制宜，分类施策。对于水资源丰富的镇，要利用河渠坑塘，建设拦蓄工程，形成节节拦蓄的高效拦蓄体系，最大限度留住水；对于水资源不丰富的镇，要积极开辟水源，采取修建引调水工程、疏通引水渠道等措施，缓解水资源不足的问题。二是突出特色。水系建设要与所在镇村（社区）的建筑风格、文化习俗有机融合，综合河流水景观要素，以水造势、以绿造景、以野造趣，傍河结湖，建设不同类型的景观节点，打造特色鲜明、品质独特的水景观体系。三是试点先行。按照县负责分干渠及以上渠系治理、镇负责分干渠以下渠系和坑塘治理的原则，各镇结合本地实际，确定3－5个村作为“全域水系”建设的试点，对能够通水的渠系和坑塘，采取“长藤结瓜”、串珠成链、渠塘并蓄的模式，进行整治和扩容，使乡村水环境得到大的改善。
（四）多点发力，加强管护队伍建设。一是依托“英才计划”，加大对水利专业高层次人才的招引力度，各镇水利站工作人员增加至3－5名，强化全县“全域水系”建设的技术支撑。二是借鉴公益岗位管理模式，优化从事公益岗位人员结构，提高人员素质，扩大职责范围，提高工资待遇，负责对镇域内水、路、林、生态环境等进行监管保护，减少因管护不到位而造成的损失。三是建立水利局与各镇分包联络制度，水利技术人员包镇、包项目，处理解决镇村水系建设各种技术问题。
（五）拓宽渠道，着力突破资金瓶颈。一是谋划重点项目。抓好国家黄河流域生态保护和高质量发展、建设全国城乡融合发展试验区等重大战略机遇，发挥发改、水利、住建、农业农村、自然资源等部门职能优势，加强与上级的沟通汇报，争取上级在政策、项目、资金等方面的支持，谋划、申报、实施一批重点水利项目。二是统筹涉农项目。在农田水利、高标准良田、新增千亿斤粮食建设、全域土地整治等项目建设前期要全盘考虑，将“全域水系”建设理念融入规划设计中，统筹分配好项目资金，在项目区进行引水、调水、蓄水建设，实现引水进入田间地头，真正发挥全域水系建设效益。三是创新融资方法。鼓励、引导、支持社会资本投入“全域水系”建设，形成以政府为主导，多元化、多层次、多渠道的“全域水系”建设投入机制，为鄢陵水利建设提供科学、合理、充足的资金保障。
（作者：中共鄢陵县委书记尹二军） |
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