不畏艰难勇敢拼搏
20世纪80年代中期，许昌市街道两侧人行道上搭满了棚棚庵庵，违章建筑比比皆是：道路两侧的垃圾堆绵延起伏，快慢车道上的小贩横七竖八，有道难行，有路不通。面对这样的城市环境，广大市民怨声载道，外地不少慕名游“三国魏都”者大失所望。《河南日报》等新闻单位戏称许昌为“许脏”。整顿市容市貌，加强城市管理已刻不容缓!1987年8月，许昌成立了以彭福全为领导的城市管理委员会办公室和城市管理监察大队，从此，他与城市管理这一行结下了不解之缘，一干就是15年。
上任伊始，彭福全拿出了当乡党委书记时曾被众人称道的“办事果断，敢作取为，敢想敢干，敢于拼搏”的闯劲，从市区实际出发，针对存在的问题，理清工作思路，以创建卫生城市为目标，以为群众办实事、办好事为出发点，以治乱为突破口，着重宣传，建管并重，标本兼治。他带领全大队人员首先从拆除违章这一难点入手，依法开展综合治理，迅速掀起大规模拆迁活动，在许昌城内“刮”起了一场前所未有的城市管理“十二级台风”。
宣传车开路，摩托车护驾，大吊车居中，卡车随后，在彭福全的直接指挥和带领下，仅仅3个月，就“横扫”了许昌主要大街的所有违章建筑。街道两侧参差不齐、破破烂烂的棚棚庵庵被推平，路两侧拒不拆迁的铁亭子被吊走……市区乱摆推点、乱停车辆、乱倒垃圾等现象也被进行重点整治。在整治中，尽管他们做了大量宣传工作，但是一部分群众对拆除违章建筑等行动仍然不理解，时常引来一些围攻和谩骂。1989年，在拆除延安路的违章建筑时，彭福全作为人质在郊区某庄被扣留了10多个小时，从上午10点到晚上9点，他水米没进，但他却利用这个宝贵时间给群众做思想宣传工作。最后，群众感动了，他被“放”了出来，延安路违章建筑也被清理完毕。很快市区违章建筑拆了，马路市场取缔了，市容市貌发生了显著变化，可彭福全和他领导的城管大队的绰号接着也就来啦，有些“文人”给予概括——城管监察大队成了“8250”部队，彭福全理所当然地被“誉”为“8250”部队的“司令”。但更多的干部和群众则说：“没有他们这劲，能打开城市管理工作的局面吗?没有彭福全这个‘司令’唱红脸，行吗?!”当然，随着许昌市容市貌的改观，随着更多人的理解，“彭司令”的含义，亦发生了质的变化，渐渐地成了人们对他的爱称。后来，提起“彭司令”，许昌市的市民们没有一个不伸出大拇指：“要管理好城市，没有他这样的人，不中!”全省同行们也都做佩地说：“许昌的‘彭司令’真是干家!”省建设厅一位领导曾这样笑谈：在全省城管战线“谁敢夺杯争先，唯我彭大将军。”
什么也不图，就图许昌更加美丽
“一个割草孩出身的人，当上个‘芝麻官’也就满足了。我活着不为再升官，死了不为要花圈，就图把城市管理好，为群众创造一个优美的城市环境，让古都更加美丽!”这是彭福全任城管局局长常说的话。他也是一步一个脚印实践着他的理想。15年来，作为城管工作主要负责人，他甘当马路主任，和队员一样拼命工作，加班加点。城管办刚成立的几年，每到夏秋季节，别人都下班了，他却到街上管理西瓜皮，一去就到晚上十来点。平时也没歇过节假日和星期天。用他的话说，干城管就没有8小时工作制。1990年大年初一，是合家欢乐团聚的日子，他却和值班队员一起上街执勤。当又转到春秋大剧院前时，见刚被批评过的一个卖糖葫芦的老人又在这里叫卖。他上前耐心解释：“老大爷，过年来往行人多，你不要在路上卖了，去市场吧。”“平常不让摆，过节也出来管，也不嫌累。”老人倚老卖老，不管不顾，还在不停地卖。他强压住火，耐心地给他做工作，但老人仍无动于衷。于是彭福全对他说，可要按法规罚款啦。听说要罚款，这个摊贩火气更大了：“大年初一出来做生意都图个吉利，你还要罚钱，干恁些缺德事，让你断子绝孙!”听了这些话，和他一道去的同事气愤至极，他也气得脸色发青。但为了工作，为了群众的理解，他忍住了，还是不厌其烦地做宣传解释工作，可这令人气愤的一幕，恰被他70多岁老母亲撞见。母亲流着眼泪说：“福全，你就要求要求别干这工作了，少给祖宗挣些骂名吧。你这样没白没黑地干，还挨骂受气，你到底图个啥呀?”为这事，老母亲得了一场病，一向任劳任怨、默默无闻操持家务，支持他工作的妻子也伤心地劝他：“福全，你整天把家当旅店，我不怪你，你不顾家事，我也不怨你，可是你干这挨骂受气的活，我真受不了。你还是辞了这份差事，干好你建委的工作得啦。”男儿有泪不轻弹，听了这些肺腑之言，他这个猛打猛冲的刚强汉子，竟流下了伤心的泪水。
十多年来，他的亲人几次挨打，自行车多次被盗，他自己也收到过几封恐吓信、接过几次恐吓电话。自从他当城管这个“司令”以来，他挨骂、受围攻的次数无法统计;自从当上这个“司令”，他几乎没有体息过，什么时候是星期天也难以记清;自从当上这个“司令”，他这孝子也“不孝”了，老父亲病重住院到病故的几个月里，他只是晚上去医院看望，老父亲的后事是他兄长、弟弟操办的……为了工作，他积劳成疾，每年都要到医院输液，而每当这时，病房也就成了城管局小会议室，他边输液边谈工作。有时工作急，输一半就拔了针头去工作。同屋病友对他说：“老彭，你这样看病，啥时能看好?”医生护士对这位不太守医院规定的同志既同情又埋怨：“照这样下去，再住院也治不好病!”有不少人都这样问：你这样干到底图点啥?他风趣地说：“我什么都不图，只图把城市管理好，让古魏都更加美丽!”
十五年磨一剑，他成功了
彭福全和他的同事们经过15年努力拼博，尝尽了苦辣酸甜，从1987年的“拆迁大风暴”、1992年的“许脏”变“许净”战役、城市“三优杯”竞赛活动、1995年的“学习张家港”活动……人们从送“绰号”到送锦旗，从不理解到主动参与管理;队伍从所谓“杂牌军”到实现“服装、标志、装备、名称”四统一的正规“部队”并成为全国城建监察先进集体;许昌市从“许脏”到公认“发生了翻天覆地的变化”。这里面蕴含了彭福全多少心血和汗水!
这期间，彭福全带领他的队员们按照《城市市容和环境卫生管理条例》等法规，协调有关部门，共计综合改造40余条主次干道，大力实施城市绿化、亮化、净化、美化工程，督促安装霓虹灯2000多家，装修改造门面房、大门1500多个，组织沿街单位门店集资1000多万元，硬化人行道70余万平方米。全面落实门前五包责任制，招聘五包监督员400名，早7点到晚7点全天上岗，促进了城市管理经常化。大力加强环境卫生工作，切实保证环境卫生质量。多方筹资，与环卫处、科研部门共同建设利用垃圾生产有机复合肥，变废为宝，化害为利，探索出了一条平原地区垃圾无害化处理新路子。
许昌人有目共睹，往昔一片片棚庵无影无踪，一堆堆垃圾被清除，一个个乱摆的摊点划行归市，整齐统一，一条条街道干干净净，人行道上井然有序，古都到处洋溢着青春的美丽。
勇于开拓，积极探索城管新路子
城市管理是一项涉及面广、综合性较强的系统工程。为进一步提高城市管理整体水平，彭福全和他的同事积极探索新路子，以创建全国文明城市、卫生城市、园林城市和争创“三个一流”为目标，以提高城市文明程度和市民素质为核心，以加强城管经常化、制度化、规范化建设为重点，以开展三优杯竞赛活动为载体，依法行政，文明管理，大力开展共建活动，发动全社会参与，初步探索出了一条城市管理手段现代化、方法科学化、行为文明化和法制化的路子。
根据多年的实践经验，彭福全及时提出，市场经济条件下城市管理工作要实现四个转变，即从计划经济条件下的静态管理为主向动态管理为主转变;从依靠少数职能部门向依靠各方面力量的社会化管理转变;从传统的经验型管理向运用先进方法和手段的科学化管理转变;从行政管理向依法管理转变。
彭福全始终把加强队伍自身建设放在首要位置。坚持革命化教育、专业化培训、军事化训练、制度化约束、规范化管理，强化目标管理机制、奖惩激励机制和内外约束机制，进一步提高了干部队员的自身素质，在社会上树立起了“文明之师，威武之师”的良好形象，“群众有难，请找城管”的口号已经喊响做实，得到人民群众的赞扬。
按照“人民城市人民管”的这一思想，彭福全积极组织开展共建活动，把建文明城与育文明人结合起来，不断向城市管理的广度和深度进军。1996年积极推行领导干部承包道路责任制。1997年以来，城管局与教委、团市委联合，组织学生和青年志愿者开展共建活动，打扫街道卫生，从娃娃抓起，提高全社会的卫生意识和文明意识;与市双拥办公室联合组织城管支队与驻许部队开展“共建文明示范街道”活动，定期上街清运垃圾，参与管理，美化环境。并与市委老干部局联合筹建了由近百名老干部组成的“城市管理督导团”。请离退休老干部参与城市管理的监督指导;积极建议，并由市委办、市政府办下文，将每周五定为“许昌市周末卫生日”，组织驻许单位的干部职工上街参加大扫除义务劳动。通过这些活动，进一步促进城市管理整体水平的提高。
一分耕耘，一分收获
十年艰辛铸辉煌，辛勤的汗水结出了累累硕果。许昌市城管局和城建管理监察支队多次被评为全国职工职业道德建设先进单位、全国城建监察先进集体、全国建设系统精神文明先进单位等“国字号”荣誉，多次被评为全省城建监察文明执法先进集体，许昌市三优杯竞赛五年上台阶先进单位、全省建设执法先进集体、全省建设系统职业道德建设先进单位、全市三优杯竞赛一等奖、市文明机关，市城管支队女子监察大队被省妇联授子“全省巾帼建功文明示范岗”称号。市城管局涌现出了以全国人大代表、全国职业道德建设十佳标兵冀丙祥为代表的一大批先进典型，取得了物质文明和精神文明建设双丰收，受到了市政府通令嘉奖。由于工作成绩突出，彭福全本人被建设部、国家统计局授予全国市政公用设施普查先进工作者，多次荣获河南省建设系统先进工作者、河南省城市管理先进工作者、河南省园林绿化先进工作者、优秀党员等多种称号，1997年，被选为许昌市第三次党代会代表。在全国卫生城市检查评比中，许昌市名列前茅，还荣获了全省首家卫生城市的光荣称号，并连续被命名省级卫生城市。在全省三优杯竞赛活动中，许昌市连年上台阶，1992年、1993年先后获得进步奖、先进城市称号，1994年—1997年连续4年被省政府授予三优杯竞赛活动最高荣誉优胜杯。1997年全省精神文明建设工作暨三优杯竞赛表彰会、全省城市建设管理经验交流会、全省城市市容环境卫生工作现场会先后在许昌召开，我市的城市管理工作受到了国家建设部、省委省政府主要领导的充分肯定和高度评价，受到了来自全省各地与会代表的一致称赞。不论是上级领导、外地客商，还是祖祖辈辈的老许昌人，都说“许昌变样了”。时任中共中央政治局委员、河南省委主要领导1996年来许昌调研考察和1997年参加全省城市建设管理经验交流会，都曾对许昌市的城市环境作了一个纵向的比较概括：“1990年第一次到许昌时，许昌是一个脏、乱、差的城市;1992年来时，面貌有变化;1994年来时，变化不少，进步很大;而这次来看后发现，许昌市的市容市貌发生了翻天覆地的变化，干事创业的良好环境已经形成!”1999年4月，时任中央政治局常委、国家副主席胡锦涛同志在许昌调研时，对许昌市的市容市貌给予了高度评价。
15年艰辛铸辉煌，古都许昌发生了翻天覆地的变化。市容市貌的巨大变化和城市文明程度的提高，有效地改善了投资环境，促进了经济的发展。许昌市的优美形象，也越来越展现出巨大的魅力。
由于许昌市城管队伍艰苦创业，辛勤工作，成绩辉煌，成为全省乃至全国城管战线上的排头兵，知名剧作家、制片人杜宝贵受省建设厅委托三赴许昌，深入许昌城管体验生活，获得了大量可歌可泣的创作素材，以此为基础创作出八集电视连续剧《都市城管人》。2000年9月，《都市城管人》在许昌开拍。《都市城管人》拍摄完成后，国家建设部领导题写了片名。2000年12月12日建设部城建司组织在京参加“城市生活垃圾分类收集研讨会”的60多位代表和部分省建设厅城建处负责同志集中观看了该剧。随后，建设部城建司又下发了《关于组织观看八集电视剧<都市城管人>开展城建监察队伍思想教育活动的通知》(建城容字〔2000〕25号)。《通知》要求各省、自治区、直辖市建委(建设厅、市政管委、市容委)，各副省级和省会城市建委(市政管委)组织各城市城建监察单位观看《都市城管人》电视剧，并结合该剧组织学习讨论，开展展一次城建监察队伍文明执法、无私奉献的思想教育活动，提高队伍的整体素质和管理水平。《都市城管人》用真实的故事、催人泪下的情节讴歌了城市管理战线上的先进事迹，充分展示城管队伍良好的精神风貌和敢于碰硬，严格执法，严格管理，只讲奉献，不求索取的行业新风，树立了以高国良(以彭福全为原型)为代表的城管(建)监察英雄群体形象，反映了改革开放大潮中应运而生的城市管理队伍从无到有，由小变大，由弱变强，成为管理城市，美化城市不可缺少的主力军的奋斗历程。《都市城管人》电视剧不仅对全国城管监察队伍的政治思想工作、文明执法工作以及如何严格要求自己，做一个全心全意为人民服务的城市管理队员的工作有一定的借鉴作用，并能唤起全社会对城管监察工作的理解和支持。2001年8月14日，《都市城管人》在中央电视台播出时，建设部城建监察办公室又发文要求组织收看。2001年建设部将《都市城管人》作为“五个一”工程的重要文艺作品向中宣部申报。
电视剧播出后社会反响强烈，正像一位老街坊看了《都市城管人》之后打电话说的那样：“老彭，不看不知道，一看吓一跳，想不到城管工作会有这么难!想不到你这马路局长会有这么难当!”是的，城市管理工作难，这其中的酸甜苦辣、艰辛、屈辱和无奈，没有切身体会、不经过认真细致的调查了解，一般人是很难想象得到的。然而，在许昌城管系统，基本可以这样说，偏偏什么都缺，就是不缺不畏艰险、知难而上的党员干部!这些党员干部当中，既有数十年如一日兢兢业业为扮靓城市默默奉献的环卫一线工人，又有为市容市貌井然有序敢于向邪恶势力挑战的城管执法人员，还有工作起来风风火火、雷厉风行、铁面无私的老领导、老干部、老局长，更有初来乍到、勇挑重担的新领导、新同志。2001年5月，根据市委决定，彭福全局长离开了他工作、战斗了15年之久的城管系统，任市政府副秘书长、经营城市办主任。
