城乡融合的“许昌实践”杨红卫
编者按：随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分。农业发展质量效益不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力弱，城乡差距依然较大，是制约我们如期全面建成小康社会和基本实现现代化、实现国家长治久安的最大短板。从根本上解决这一问题，以推进城乡融合发展来破解城乡二元结构，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，实现城乡平衡充分发展。许昌全域入选国家城乡融合发展试验区，正在找准突破口、抓牢发力点，主动担当作为、强化改革创新，致力探索具有许昌特色的城乡融合发展之路。
省第十一次党代会明确提出：必须坚持以人民为中心，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民，走好共同富裕之路。市八次党代会在深入调研、集思广益的基础上，在全省率先提出推进城乡融合共同富裕先行试验区建设，打造经济强市、创新强市、开放强市、文化强市、生态强市“五个强市”，实现经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质，全面开创许昌社会主义现代化建设新局面。
10年来，城乡融合发展的宏伟画卷在许昌大地渐次铺开，激荡人心;10年来，共同富裕的远大目标让干部群众砥砺奋进，不断书写新的发展篇章!
探索试验，优势凸显
从“在许昌市开展共同富裕试点工作”列入省委、省政府研究专题，到省委改革办调研组莅许，再到许昌建设城乡融合共同富裕先行试验区得到省委明确支持，并写入省政府工作报告，许昌建设城乡融合共同富裕先行试验区已上升为省级重点工作。
建设城乡融合共同富裕先行试验区，许昌缘何能够得到省委、省政府明确支持?
许昌有责任
习近平总书记强调“共同富裕是一个长期目标，需要一个过程，不可能一蹴而就”“鼓励各地因地制宜探索有效路径，总结经验，逐步推开”。许昌有责任、有义务为全省实现共同富裕探索经验、闯出路子。
许昌代表性强
许昌城市规模不大不小、人口不多不少;许昌位于郑州都市圈核心区，县域经济发展各具特色;许昌城镇人口占比53.5%、乡村人口占比46.5%，人口比例整体较为平衡，许昌探索产生的经验在全省更易复制推广。
许昌有实力
许昌的经济综合实力稳居全省第一方阵，2021年，许昌经济总量达到3655.4亿元，居全省第4位;人均生产总值已超过国际通用的人均1万美元的中上等收入水平，居全省第3位。
许昌有基础
从居民收入看，2021年，许昌城乡居民收入倍差为1.74，低于全省的2.14，远低于全国的2.56，甚至低于“全国共同富裕示范区”浙江的1.94。
从区域发展看，2020年，在全省158个县(市、区)GDP排名中，许昌6个县(市、区)均进入前50名。
从产业结构看，2021年，许昌三次产业结构比为5.0∶52.3∶42.7，工业尤其是制造业竞争力强，服务业增速快，农业产业化程度高，新型农业经济主体超过1.3万家。
城乡融合共同富裕先行试验区，正是许昌对标“共同富裕示范区”浙江，结合自身在河南的位次而确定的发展定位。
浙江之于中国，许昌之于河南，除了经济总量均为第4位以外，还有很多相同相似之处：
民营经济发达
许昌是河南民营经济最发达、最活跃的地区之一，“河南的温州”享誉全国，32.5万户民营经济市场主体、8.7万家民营企业遍布城乡。
富裕程度较高
许昌6个县(市、区)经济总量排名均进入全省前50位，县域经济发展各具特色。
改革创新意识强烈
许昌有敢为人先、改革创新的基因，全市2046项市级政务服务事项实现“不见面审批”，1324项实现“即来即办”，在全省政务服务考评中名列榜首。
此外，许昌还有一个“金字招牌”——作为全省唯一的“国家城乡融合发展试验区”，许昌承担着为改革“探路”的使命。试验区改革的目标，就是要缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。许昌在两年的探索实践中取得了积极成效，为下一步积极推进城乡融合共同富裕先行试验区建设奠定了基础。
破除障碍，开山辟路
先行试验，改革“破冰”。
近日，省发展改革委公布2021年度全省经济体制改革十大案例，“破障碍 拓新路 变试点为亮点 探索城乡融合新模式的许昌实践”成功入选。
共同富裕是奋斗目标，城乡融合是实现路径。
一幢幢楼房前后相望，一个个卖场生意红火，一排排厂房规划有序……走进长葛市大周镇街区，仿佛进入了一个充满现代气息的城市。
产城融合让大周的外来务工人员突破万人，入驻经济实体近千家，年回收各类废旧金属400余万吨，占全国回收量近三分之一。2021年，长葛大周循环经济产业园主营业务收入为800多亿元。
推进城乡融合共同富裕，不是城区一隅，而是许昌全域，通过统筹城乡、协调发展，切实解决城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题。
襄城县的首山焦化有限公司，打通了“煤—焦—焦炉煤气—氢气—硅烷—光伏”的产业链条，生产的硅烷产品纯度达到99.99999%的全球业界最高水平。更重要的是，产城融合为当地村民就业提供了逾万个工作岗位，让村民在实现身份转化的同时，可以像城里人一样享受到教育、医疗、文化等公共服务普惠“红利”。
来自附近村庄的企业职工郭富强说：“以前打工要去南方，离家千里不说，还老担心孩子的上学问题。现在就业在家门口，孩子上学也有好学校，再问生活好不好?那是芝麻开花节节高!”
“同权同价、同等入市，这是头一遭。”提及全市成功出让的首宗农村集体经营性建设用地，鄢陵县李孟社区党支部书记张会民伸出3个指头，“仅净收益一项，社区入账300万元，我们发展的底气更足!”
推进城乡融合共同富裕，需要打破机制体制障碍，持续深化改革。
盘活土地资源，许昌市农村集体经营性建设用地入市交易12宗498.23亩，成交额3.63亿元;做优金融服务，全市农地经营权抵押贷款累计发放458笔，贷款金额为4.96亿元，为发展增添新动能。
发展是硬道理，不断做大“蛋糕”，是推动共同富裕的关键所在。
搭上“丝路快车”，豫货畅通天下。2021年12月21日，首班中欧(许郑欧)公铁联运国际班列在许昌市保税物流中心顺利始发，先由公路运输抵达郑州国际陆港，再编组汇入中欧班列(郑州)的“大军”，一路西行至德国，“许郑欧”国际物流大通道由此打通。
秉承新发展理念，去年我市实现进出口总值逾250亿元，同比增长88.6%，增速位居全省第一。在中国城市综合经济竞争力、中国百强城市等排行榜上，许昌均居全省第3位。
改革创新，擘画美景
省、市党代会确定了今后五年的奋斗目标，如何把“规划图”变成“施工图”，加快推动城乡融合共同富裕先行试验区建设?
为加快建设城乡融合共同富裕先行试验区，我市成立了工作专班，由市四大班子领导担任专班长，专题专案落实，强力推进实施，在具体实践中明确了“万人助企联乡帮村”工作机制，并设立了“联乡帮村工作日”;在全市范围内开展小城镇和农村人居环境综合整治集中攻坚行动……
建设城乡融合共同富裕先行试验区，是一场系统性、深层次的变革。思想转了，才能行动转;发展理念转了，发展方式才能转。
今年是省委、市委确定的“能力作风建设年”。市委提出，每个党员干部都要对照“解放思想、提升能力、锤炼作风、实干立身、争先出彩”的要求，来一场思想理念的自我革命、思维方式的自我更新、行为方式的自我超越，以思想大解放促进作风大转变、能力大提升、发展大提速，推动城乡融合共同富裕先行试验区建设。
从许昌面向未来的谋划中，我们看到了这样的胸襟与格局——
2022年，我市将对标对表共同富裕重点工作体系，围绕建设“城乡深度融合高质量发展示范区、全民增收与收入分配制度改革试验区、全民幸福美好家园引领区”的战略定位，重点实施优势再造、协同共建、增收富民、绿色低碳等“七大行动”，在经济高质量发展、城乡融合发展、优化收入分配等方面先行示范。
整个“十四五”期间，我市将以城乡融合共同富裕先行试验区建设统领发展全局，实现经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质，到“十四五”末实现经济总量在5000亿元以上。
共同富裕，要坚持以人为本，共建共享，切实解决群众最关心的问题，让大家过上好日子。未来的许昌城乡融合共同富裕先行试验区，将打造出人人参与、各尽所能的奋斗图景，效率与公平、发展与共享有机统一的富裕图景，群众看得见、摸得着、体会得到的幸福图景。
金秋飘香，硕果累累。在城乡融合共同富裕的大道上，许昌正先行一步、加快探索，风景这边独好!
城乡融合大事记
2019年
● 12月27日，许昌全域被确定为“国家城乡融合发展试验区”，是河南省唯一入选的地级市。“国家城乡融合发展试验区”全国仅有11个，全域被确定为“国家城乡融合发展试验区”的仅许昌、鹰潭2个。
2020年
● 10月26日，“国家城乡融合发展试验区”现场会在许昌召开，许昌在会上作交流发言。
2021年
● 9月26日至28日，许昌市第八次党代会召开，市委书记史根治带领新一届许昌市委，提出了“解放思想、拉高标杆、奋勇争先、更加出彩”的工作要求，明确了建设城乡融合共同富裕先行区的发展定位。
● 10月15日，为高质量推进许昌国家城乡融合发展试验区建设，经国家发展改革委批复、省政府同意，省政府办公厅正式印发《国家城乡融合发展试验区(河南许昌)实施方案》，明确了发展改革基础、指导思想、主要目标、试验任务和政策保障等，并对具体任务进行了分工。
● 12月11日，省委召开省级党员领导干部会议，传达学习、贯彻落实中央经济工作会议精神。根据省委书记楼阳生要求，省委办公厅、省政府办公厅印发《学习贯彻中央经济工作会议精神开展专题研究的分工方案》，“在许昌市开展共同富裕试点工作”被列入28项研究专题，由省委改革办和许昌市共同推进。而且，该项研究专题中，许昌是全省唯一。
● 12月18日，省委改革办调研组莅许，就开展共同富裕试点工作进行专题调研，提出希望许昌从全国先进地区找经验，在全省发展大局找路径，努力探索出可复制、可推广的经验。
● 12月29日至31日，省委十一届二次全体(扩大)会议暨省委经济工作会议在郑州召开，全面部署2022年经济工作，并在具体工作安排中，将“支持许昌建设城乡融合共同富裕先行区”作为贯彻落实党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神的一项内容。
2022年
● 1月11日，《河南日报》全文刊发了省长王凯在省十三届人大六次会议上所作的《政府工作报告》，明确指出“支持许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行区”。
● 2月14日、15日，省委改革办调研组莅临许昌，就开展共同富裕试点工作开展专题调研。
● 3月9日，“解放思想、改革创新”大讲堂(第三期)暨市委理论学习中心组集体学习(扩大)报告会举行。北京清华同衡规划设计研究院副院长郑筱津，以《迈向共同富裕之路——许昌市城乡融合共同富裕先行试验区建设思考与方向》为题作专题报告。
● 4月，省发展改革委公布2021年度全省经济体制改革十大案例，“破障碍 拓新路 变试点为亮点 探索城乡融合新模式的许昌实践”成功入选。
(作者系许昌报业传媒集团记者)
