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许昌市水生态文明城建设纪实

时间:2021-05-26  来源:市水利局   作者:市水利局

  许昌是一个水资源严重短缺的城市,特别是1986年区划调整襄城县划入平顶山之后,许昌缺水更是雪上加霜,许昌唯一的地表水源—北汝河水,划归平顶山管辖,许昌成了全国40个严重缺水城市之一,不但制约了许昌经济社会的发展,也严重影响了城市居民的生活。一到夏季,城市居民整夜排队接水,最困难时更要用消防车向居民区送水,缺水成了许昌人心头之患。直到1997年襄城县重新回归许昌以来,北汝河每年向许昌市区输送1.2亿立方米左右地表水,极大地缓解了许昌的缺水之急,也有效地支撑了许昌的经济社会发展。

  背景篇

  水是生命之源、生态之基、生产之要。

  历史上的许昌,依水而建,因水而兴,有着“莲城”的美誉,但随着时光推移、城市发展,近半个世纪以来一直打着缺水的“标签”:多年平均水资源量8.9亿立方米,人均水资源量198立方米,不足全省人均占有量的一半,为全国人均占有量的十分之一。上世纪80年代,许昌被列为全国严重缺水的40个城市之一。

  就气候而言,许昌处于暖温带过渡区,春旱多风,夏热多雨,秋高气爽,冬寒少雪。多年平均降水量701毫米,年际年内分配很不均匀。

  就地势而言,许昌地处丘陵向平原过渡地带,坡降大,不存水。几条过境河道,都是季节性河流,平时干涸,夏季行洪。由于径流少水,周边既无大型水库、市内又少蓄水的湖塘,大雨来时,许昌“盆少”留不住,“大雨大灾,小雨小灾,无雨旱灾”。

  过去一次次的行政区划调整,将曾经充沛的水资源逐步剥离出了许昌。许昌地区原为河南省专署行政区,辖19个县(市),包括现在的许昌市全境、平顶山全境、漯河市全境和周口市的扶沟县、西华县和商水县,分布着北汝河、沙河、澧河、颍河、双洎河等大型河流,以及后来兴建的昭平台水库、白龟山水库、孤石滩水库、石漫滩水库、白沙水库等大型水库。但是随着行政区域划分,许昌在辖区缩小的同时,境内的水资源也在大幅减少,仅剩颍河禹县(今禹州市)段,双洎河长葛县(今长葛市)段、鄢陵县段,以及清流河、清潩河、护城河、运粮河、清泥河等小的河流,以及纸坊水库、佛耳岗水库等少量中小型水利工程。

  用水左支右绌,河道污水横流,长期大量超采地下水,城区形成了1.47平方公里的漏斗区。缺水严重制约着许昌的经济社会发展,严重影响着人们的生产生活。农业生产水资源严重不足,上世纪70、80年代,由于大规模开发地下水,引起地下水位下降,甚至出现机井干涸。1997年6月至11月,许昌遭受特大旱灾,农业生产遭受严重威胁,全市受灾面积达130万亩。工业发展也受到严重制约。据《许昌市水利志》记载,上世纪80年代,遇到干旱少雨的夏季,一些工厂因水资源不足被迫停工减产,一些经济效益好、相对耗水量高的建设项目,因受水资源紧缺的限制,不得不易地而建。上世纪八十年代末,国家棉纺厂曾有意在许昌建厂,最终因缺水而无奈放弃。

  “为政之要,其枢在水”。缺水之痛,让许昌人民如鲠在喉、不拔不快,历届市委、市政府和几代许昌人都在兴水利、丰水源上做出了不懈努力:与相邻的兄弟市连续多年打“夺县争水”之战;着力丰枯调剂,高价从其他地市买水,引水补源、调水补缺;举全市之力,兴修兴水治水工程。然而,解水之困,何其艰难。许昌市区生产、生活和生态景观用水每年仍然要花大笔资金调济购买;作为生态宜居城市、国家森林城市、国家园林城市、国家旅游城市,满目葱郁中总少了水的那份灵秀;谋划建设生态水利项目时,解决“有源之水”总要被作为最大的问题拿出来研究;随着城镇化、工业化和农业现代化进程的加快,水资源供需矛盾日益凸显加剧。

  许昌盼水已盼得太久。

  谋划篇

  党的十八大把生态文明建设纳入到国家“五位一体”总体布局,强调把生态文明建设放在更加突出的位置,而水生态文明是生态文明的基础和支撑。中央水利工作会议明确提出把水利作为国家基础设施建设的优先领域,决定用5—10年时间,投资4万亿用于水利设施建设,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

  河南全省,正进行着空间、时间均衡治水的规划。随着南水北调中线工程正式竣工通水、鄢陵引黄工程的建成投用、北汝河前坪水库的启动建设,将形成丹江水、黄河水、淮河水齐济许昌、为我所用的可喜局面,为许昌兴水活水提供了充沛的水源保障。

  更为重要的是,许昌缺水已久,解决缺水问题,是所有许昌人的梦,是人心所向,民心所愿。

  机不可失,时不我待!

  抓住水利部正在全国选择水生态文明城市建设试点的机遇,许昌市委、市政府按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”兴水治水方针,把许昌人的兴水之梦放在全国的治水大局之中考量,放在全省的水系发展趋势之中布局,通过充分的算账、论证,科学谋划了水生态文明建设试点市、许昌水系连通工程和50万亩高标准粮田高效节水灌溉三个重大水利项目,在向省委主要领导汇报并得到大力支持后,市委主要领导亲自带队赴水利部汇报争取。

  2013年6月28日,北京,水利部。水利部主要领导共同出席会议,专题听取许昌市三大水利项目汇报。许昌人民对水的渴望与呼唤,许昌发展对水的现实需求,许昌市委、市政府对水利项目的精准谋划,深深打动了水利部与会领导。水利部主要领导当即明确表示,同意许昌申报全国水生态文明建设试点市;全力支持许昌建设全市域的水系连通工程;支持许昌建设50万亩高标准粮田高效节水灌溉工程!

  2013年7月,省政府主要领导对许昌积极谋划实施三个重大水利工程的报告作出重要批示:许昌市发挥优势,积极争取,所提三个项目很好,请许昌市科学规划,抓紧推进实施,力争早见成效。

  2013年7月31日,水利部正式批准许昌市为全国水生态文明城市建设试点市。

  2013年10月30日,许昌市召开六届人大常委会第十一次会议,审议通过了《许昌市人大常委会关于推进我市三个重大水利项目建设的决定》,以人大决定的形式对水利建设项目的前期工作、建设管理、资金筹措和监督检查进行了明确。

  2013年12月14日,水利部审查通过了《许昌市水生态文明城市建设试点实施方案》;2014年4月,省政府正式批复该方案。

  浓墨重彩,鼓角争鸣,许昌市波澜壮阔的兴水活水画卷徐徐展开。

  理念篇

  推进三大水利项目建设,是水与生态文明关系的一次再审视、再定位,也是许昌治水兴水理念的一次再深化、再提升。怎样把治水兴水的效益、成果集中体现在生态文明上,怎样形成人水和谐的环境、更好地造福全市人民、促进经济社会的可持续发展?许昌市委、市政府围绕打造全国一流水生态文明城市,把科学规划作为水利项目建设的先导性、基础性工程,坚持兴利除害并重、防灾减灾并举、治标治本结合,以登高望远的胆略、海纳百川的胸怀,搞好顶层设计,聘请同济大学、水利部灌溉排水发展中心等国内一流规划团队,高起点、高标准编制了三大水利项目建设规划,多次邀请水利部、省水利厅资深专家进行科学论证、完善提升,并在总体规划的框架下,认真做好每个单体项目规划设计,集中方方面面的智慧,形成科学规范、全面系统的规划体系,促进水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护,最大程度发挥水利综合效益。在规划设计中,充分体现科学的兴水治水理念:

  ——生态理念。坚持既要金山银山更要绿水青山、绿水青山就是金山银山。河道全部建设成生态护坡,河道堤岸不再硬化,代之以卵石整齐砌起的“格宾石笼”,护岸、步道由建筑垃圾再生制成的透水砖铺就,卵石里面还内衬一种土工布,只透气防渗,不流失水土;在精心修复的河道里,水草蓬勃,动物栖息,河流可以自由呼吸,河水可以自我净化;沿清潩河两岸规划的千亩樱花园,与碧水蓝天绿地相伴,形成“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的水生态系统,林水相依、水文共荣、城水互动、人水和谐的美丽景致,居者心怡,来者心悦。

  ——循环理念。着眼于做好“活水”文章,统筹全域要素,整合有效资源,大力推进中心城区河湖水系连通工程,打造布局合理、生态良好,引排得当、循环通畅,蓄泄兼筹、丰枯调剂,多源互补、调控自如的河湖水网体系,着力构建以82公里环城河道、5个城市湖泊、4片滨水林海为主体的“五湖四海畔三川、两环一水润连城”市区水系格局。问渠那得清如许,为有源头活水来。2015年9月25日,许昌河湖水系连通工程蓄水成功,北汝河水源源不断地注入中心城区的河道湖泊,整个水系碧波荡漾、欢畅流动,“一湾清水绕城”梦回魏都。许昌,正在回归真正的“莲城”,成为一座水声中醒来的城市。

  ——永续理念。着眼于水资源永续利用和经济社会的可持续发展,坚持治水治污一起上、点源面源污染一起治,落实最严格水资源管理制度,建立水资源管理“三条红线”体系,投入10多亿元用于污水治理。在点源治理上,坚决关停重污染企业,严格控制高耗水产业。造纸业曾是许昌的污染大户,如今,造纸工业仅占比0.8%,污染排放降至24.43%。曾远近闻名的白寨制革业,如今转行做起了陶瓷、食品和物流。在面源治理上,全部实行雨污分离,雨水专设通道,河道排污口全部关闭,在市区建设了7处人工湿地,污水处理厂的中水分四级经过湿地再次净化后才可以进入河道,成为景观用水;在滨水社区和民宅推广普及中小型、家庭型潜流湿地,鼓励民间成立水生态保护组织,形成政府—企业—百姓联动保水净水的社会氛围。

  ——节水理念。坚持兴水节水相结合,在50万亩国家级高效节水灌溉示范区,广泛应用地埋自动伸缩式、半自动式、中心支轴式自动喷灌机等成熟的设备,并采用了远程控制、自动测墒等新技术,最大限度地节约灌溉用水。以中心支轴灌溉为例,比衬砌水渠每亩可节约用水85立方米水,大大节省了人力和成本,2014年面对60年一遇的罕见大旱,许昌夏粮生产再创新高,实现了“十三”连增;全面落实以供定需的用水总量控制制度,建立以单位产值用水量和节水效率为标准的产业竞择体系,在城市生活中推广雨水收集、中水回用等技术;制定了《关闭城市规划区自备井工作实施方案》,到2016年底,分三批全部关闭城市规划区内的683眼自备井。惜水节水,已经成为许昌一块闪亮的文化品牌。

  ——融合理念。坚持大水利、大城建、大旅游、大文化一体推进,按照“水安全、水资源、水环境”统筹发展的思路,同步推进城市建设、水系建设、生态建设。围绕水系连通,规划建设了126座景观桥,一桥一景,各具特色。邀请资深专家对河、湖、桥、闸等水利工程和景观工程进行论证,凸显鲜明主题、丰富文化内涵,充分体现古典美与时尚感相协调、曹魏风与现代化相和谐的古城新韵。把水生态文明建设与文化产业发展结合起来,既注重在水利规划建设中融入现代文化元素,也注重发挥水利建设带来的环境优势,学习借鉴杭州《宋城千古情》、登封少林《禅宗大典》、开封《东京梦华》等成功经验,把三国文化、人文风情、河流历史等元素融合到水利工程建设之中,加快文化旅游产业发展。不盲目贪洋求大,只向往阳春白雪。一个城水和谐、富有内涵、充满魅力的美丽许昌美不胜收。

  ——为民理念。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。无论是保障市民的饮水安全、做好城区的防汛排涝,还是改善河湖水质,提升城市的水环境,都与老百姓的生产生活息息相关。市委、市政府明确提出,“要让群众真正成为三大水利工程建设的受益者,而不是受损者”。推进中,市委、市政府坚持把改善民生作为根本出发点,把群众满意作为最高标准,从保障人民群众生命财产安全、改善生产生活条件、创造优良生态和优美环境出发,通过区域水生态环境质量的提升和特色水文化品牌的培育,实现城市品质的战略升级,努力满足人民群众对饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展、生态环境、居住环境等各方面的需求,让人民群众更多地享受到水系建设带来的实惠、文明和幸福。

  运作篇

  运作是干事之要、成事之基。三大水利项目从开局谋划到项目落地,面临着种种难题,考验着党委政府的执政智慧和运作水平。

  人心齐,泰山移。由于长久经受缺水之痛、没有现成经验可资借鉴,三大水利项目建设在谋划之初,一些干部认识模糊、心存疑虑,对能否建成三大水利项目缺乏信心。面对这样的情况,市委从统一市委常委一班人思想开始,在多个场合、多次会议,不厌其烦、耐心细致地向全市党员干部群众普及水知识、讲解水文化、解答水问题,认真做好凝神聚气的工作。市委先后多次召开常委会,专题就三大水利项目建设进行研讨,听取各位常委的意见和建议,反复论证,廓清认识;多次邀请专家对全市水情进行分析研判,向各位常委进行辅导;市委主要领导先后在市委党校轮训班首场辅导报告、全市水利重点项目建设动员会等重要会议上,向领导干部讲解三大水利项目建设的重大意义、实施途径、方法步骤等,最终在全市上下统一了思想、澄清了认识、打消了疑虑、形成了共识、凝聚了人心,为举全市之力推进三大水利项目建设奠定了坚实的思想基础。

  万事开头难。三大水利项目建设难在开局、难在破题,“水从哪里来、资金怎么筹”两大关键问题躲不开、绕不过。水源是保障项目建设的根本,没有水源,再美好的愿景也是空中楼阁。水从哪里来?市委、市政府主要领导成竹在胸:穿境而过的南水北调中线工程,每年分给许昌2.26亿立方米,相当于两个大型水库的水量;南水北调通水后,每年从北汝河引入颍汝北干渠的1.3亿立方水量,可以全部置换出来用于生态修复和农业灌溉;引黄调蓄工程每年给予鄢陵县的5000万立方水量指标,可连通调用,随着水系连通工程延伸到县域,这部分水源能统筹发挥作用;许昌的治污处理能力每天计划20万吨,实际在7万吨左右,每年至少能提供4000万吨的中水,提标升级后可以用作生态修复。此外,目前已经开工建设的总投资44亿元的前坪水库,建成后将充分发挥调蓄功能,有效解决水资源的后续保障问题,兴利避害,水源问题迎刃而解。三大水利项目总投资80亿元,如此庞大的投资单靠政府难以解决。钱从哪里来?为了解决资金问题,市委市政府经过研究,确立了“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的资金运作模式,积极争取中央、省级财政资金,整合部门各类建设资金,集中打捆使用,提高资金使用效益;充分考虑市场、土地升值要素,按照市场化融资模式,引进河南水利投资集团为战略投资伙伴,并共同出资组建了“许昌市水生态投资开发有限公司”;市政府、河南水利投资集团签订了投资规模为80亿元的框架协议;2015年9月,市政府授权市水务局与市水生态投资开发有限公司签订了《许昌市区三条主要河道综合治理工程PPP项目合作协议》,项目投资、建设、运营融为一体,管理更加规范高效,极大地减轻了地方财政负担,资金问题突破瓶颈。

  百年大计,质量为本。工程质量安全关乎人民群众的生命财产安全。市委、市政府在推进三大水利项目过程中,高度重视工程质量安全问题,认真落实政府、监理单位、施工企业“三位一体”监管责任制,严格执行项目法人制、建设监理制、招标投标制和合同管理制,从制度上堵塞工程质量的漏洞,确保工程经得起历史和实践的检验。招标投标是工程质量的第一道关口。关口能否守牢,决定工程成败。为了确保进口关严格,许昌市从源头入手,从制度入手,从监管入手,加强对招标代理机构选定、招标公告发布、评标专家抽取、开标评标等关键环节的全过程监督;完善了招标投标投诉处理制度,严肃处理挂靠借用资质、围标串标、弄虚作假骗取中标、人为干预、暗箱操作等违法违纪行为,确保了招标投标活动在公开、公平、公正和诚实守信原则下有序开展。加强对桥、涵、闸等重点工程、关键部位和重要环节的全过程质量监督,落实参建单位工程质量终身责任制,工程在推进之初,就在河道两岸“立碑”,标明施工单位、监理单位、责任单位,确保工程建成精品工程、廉洁工程和放心工程。

  实施篇

  宏伟蓝图绘就,实干托起梦想。水生态文明建设是一项系统工程,是历史的契机,也是许昌振兴发展的使命,必须以强烈的担当精神、务实精神,一步一个脚印往前走,科学实施,步步为营,才能真正把全市人民的兴水之梦变成现实。

  领导带头、以上率下是无声的命令、生动的榜样。在水生态文明建设之初,市委、市政府就把项目建设作为打基础、利长远,破瓶颈、强支撑,争创新优势、造福人民群众的战略工程来实施。主要领导高度关注、倾力支持,成立了市委书记任政委、市长任指挥长,由5位市委常委、四大班子领导参与的三大水利工程建设指挥部,规格之高、力度之大,前所未有。市级领导每人分包一段河道,每周至少调研一次所分包的河段,一线指挥,现场办公,协调解决问题。市委常委会议、市政府常务会议多次对项目规划设计、投资融资、建设管理等事项进行专题研究。市委常委会坚持每月听取一次三大水利项目建设情况汇报。市人大和市政协倾力相助。2013年10月31日,市人大常委会出台了《关于推进我市三个重大水利项目建设的决定》,每年至少听取一次三大水利项目建设汇报;多次组织市人大代表对水利重点项目进行调研,提出意见和建议。市政协多次组织政协委员进行专题调研、视察,积极建言献策,并形成调研报告。特别是市政协组织委员考察了山东临沂、聊城、禹城水生态文明建设之后,形成了高质量可资借鉴的调查报告,尤其是借鉴聊城古城建设经验,改由原来魏都区负责的护城河改造工程,由市财政投资3个亿,由市住建局负责实施,破解了魏都区资金不足、协调难度大的矛盾,使护城河尽管晚启动4个月,得以后来居上,如期实现通水通船,赢得了市民的称赞。2015年,先后开展三次市四大班子领导集中观摩水利重点项目活动,在水利重点项目建设的关键节点进行实地督战。成立了市水务局,统筹全市水利建设和管理,实现了由“九龙治水”到“一龙治水”的嬗变,有力地保障了项目建设的顺利推进。

  务实管用的制度机制是工作顺利推进、富有实效的重要保障。水利重点项目建设是一个动态过程,着眼抓常抓细抓长,许昌市建立健全了指挥部联席会议制度,每两个月召开一次联席会议,由市委书记亲自进行安排部署。坚持每周召开一次水利周例会制度,雷打不动,风雨无阻,先后召开106次周例会,有效地解决了一大批工程建设难题。建立完善了月通报和周排名制度,在项目建设的不同阶段,分别对建设进度、拆迁清表、施工环境、桥梁、园建、雕塑、环保等工作进行排名通报,排名登上许昌日报的新闻标题,层层传导压力,有力调动项目责任单位积极性、主动性,形成各责任单位良性竞争、你追我赶之势。构建完善了督查专员专项督查、行业部门督查、市委市政府“两办”督查、市纪委监察局督查和新闻媒体督查“五级督导体系”,坚持问题导向,跟踪督查督办,督查结果不仅每周都要上报指挥部,而且在周例会上进行通报,提出对策建议,有力推动了项目进展。建立落实了奖惩机制,出台了《奖励办法》,对于项目建设进展快、在规定时间完成、工程质量通过验收的,给予建设单位10-30万元奖励,并授予“优秀施工企业”荣誉称号,从物质和精神两个方面进行奖励;对于施工组织差、进度慢、出现质量安全问题的项目,给予相关责任人通报批评、约谈、组织处理等处罚,并对相关施工单位、监理单位向上级上报不良记录,纳入“黑名单”,充分调动了参建企业的积极性。

  上下同欲者胜。水利重点项目建设工程庞大,任务十分艰巨,其中仅中心城区河湖水系连通项目,就创造了多个许昌历史之“最”:是许昌历史上投资额度最大的水利项目,总投资24.6亿元;跨区域最广,涉及到长葛市、许昌县、魏都区、示范区、开发区、东城区等县(市、区);需要配合单位最多,基本涉及所有市直重要职能部门;拆迁难度最大的项目,共涉及100多万平米拆迁,清表面积1.5万亩;河岸跨度最长,涉及河道82公里,仅管线迁建就涉及到13个省直部门和3个部队单位,协调难度可想而知;所需人财物力最多,高峰时期全线运转着1500台以上工程机械,形成万人会战的场面。在这种情况下,指挥部办公室和相关县(市、区)、市直各单位,各司其职、各负其责,通力配合,汇聚成了前所未有的工作合力。指挥部办公室站位全局,谋划顶层设计,全面掌握项目建设进展情况,为领导科学决策提供了依据;相关县(市、区)切实履行项目建设主体责任,作为“一把手”工程,大员上阵,一线督导,完善措施,狠抓落实,想方设法破解难题,有力推动了项目建设,为大局作出了突出贡献。市水利、环保、住建、交通、林业等承担具体项目建设任务的部门,主动沟通联系,协力抓好项目建设和管理等各项工作;发改、工信、财政、国土、规划等部门立足本职,主动服务,认真做好项目规划、审核、用地及管线迁改等工作,为项目实施提供可靠保障;政法部门不断加大项目环境治理力度,为企业创造良好的施工环境;宣传部门加大宣传力度,营造全社会治水兴水的浓厚氛围,全市上下众志成城,密切配合,合力攻坚,确保了项目建设有序顺利推进。

  依靠群众、发动群众是事业成功推进的制胜法宝。建设三大水利项目,出发点和落脚点是为了人民群众,同样也需要发挥人民群众的力量。市委、市政府着眼全局、立足长远,层层宣传发动群众,打响了一场兴水治水的“人民战争”。加大对水生态文明建设的宣传力度,通过在报纸、电视台、电台等媒体开设专栏专访,邀请专家作水生态文明建设报告,开展水生态文明建设“进社区、进学校、进企业、进机关”等活动,全市“尊水、重水、爱水、惜水、护水”的氛围日益浓郁。随着水利重点项目建设的深入推进,广大群众看到了水的流淌和欢腾,看到了党委政府为群众办实事好事的信心和决心,发自肺腑地衷心拥护和支持。两年来,全市没有发生一起水利项目群众上访事件,实现了“零”的突破;清淤河道影响了城市交通,但群众纷纷表示“路堵心不堵”;炎炎夏日酷暑,临近社区群众自发为送去粽子和西瓜;工会等群团部门开展“送清凉”活动,为奋战在一线的工人送去祝福和清凉;社会各界踊跃支持水利重点项目,众多企业纷纷慷慨解囊,为水利项目捐赠了4000多万元。民心所向,胜之所往,广大群众以实际行动对水利重点项目给予了大力支持……万众一心、涓滴成海,汇聚成为不可遏逆的治水兴水活水的时代洪流。

  成效篇

  2015年9月1日,注定是载入许昌史册的日子。大陈闸拦蓄的北汝河水如一汪清泉,注入市区。先是清泥河,然后经过连通渠奔淌进清潩河、护城河、西湖公园、运粮河、饮马河、学院河和东湖湿地,一路奔涌,一路欢歌。人们沿着河道奔走看水,“原来每条河都通啦”“真想跳进去喝两口、放开喊几声!”82公里河道,5个城市湖泊,4片滨水林海,岸上满是看水的群众,其中不少是抱着孩子欢笑的老人。

  这是一部治水兴邦的鸿篇巨制,这是一曲利民兴城的时代壮歌。在2年多的时间里,许昌人乘天时、地利、人和,治水兴水,把长江、黄河、淮河水、天上水汇引一地,使一座“干渴之城”变身为清流处处的“北方水城”。

  水生态文明城市建成55个示范项目,中心城区累计完成投资55.6亿元,“五湖四海畔三川、两环一水润莲城”的水系格局已经形成。

  制度建设逐步完善,建立完善了用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制、水资源管理责任与考核等4项制度,城乡水务管理一体化改革积极推进,制定出台了《许昌市水资源管理办法》、《许昌市市区河湖水系供水调度管理办法》等10多个规范性文件,加快推进水资源信息管理系统建设,依法治水管水力度不断加大。

  实施了三大水利重点项目后的许昌,清流绕城,处处景观,“十一”黄金周期间,许多人放弃了外出旅游的打算,选择带着家人在市区亲水、赏水,许昌出现了“满城尽是看水人”的盛况。

  水来了,不仅带来了美景,还提升着整个城市的环境品质。“看见水,连心里都不渴了。”“蓄水之后,感觉整个城市突然增添了灵气。看看水,觉得整个人的心情好了起来。”“尊水、爱水、惜水、护水”,成为许昌人的共识。

  水生态的改善,也给许昌的发展带来新的活力,人们再次渴望逐水而居,亲水的楼盘一下子“火”了起来;市城一体化示范区芙蓉湖畔的写字楼,在芙蓉湖蓄水后每天来看房的成倍增加;一些外地的大企业看中许昌水生态改善后的城市环境,纷纷到许昌考察、洽谈项目,真正实现了生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。

  借水之功,许昌正在鼓起文化和旅游发展的风帆。一船游许昌,河岸花廊全部完成。一位老市民填词歌唱:济南北游客,月下唱和稠。醉赏许昌美,羡煞海西鸥!

  2017年4月23日,许昌市水生态文明城市以高分通过水利部和省政府的联合验收,成为河南第一个、全国第二个国家水生态文明城市。许昌水生态文明城市建设贯彻了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新理念,践行了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针,厚植了生态环境新优势,培植了经济社会发展新动能,顺应了人民群众的新期待,改变了生产方式和生活方式,提升了城市美誉度和人民群众幸福指数,丰富了城市文明新内涵,形成了“节水活水、治污提标、精建严管、互荣共享”的水生态文明建设模式,为中西部缺水型城市建设水生态文明作出了有益探索,培育了“求实为民、勇于创新、敢拼会赢、共建共享”的治水兴水精神,锤炼了干部作风、激发了全市人民干事创业的热情。

  如今,水之“清”、水之“畅”、水之“美”已经成为许昌城市文明一道最为亮丽的风景、一张最为靓丽的“名片”。中央、省级媒体先后对我市水生态文明城市建设进行宣传报道,2015年10月12日,《人民日报》以“道道河闸开,盈盈清水来”为题,报道了许昌水生态文明城市建设的显著成效,在社会上引起了强烈反响;2016年5月6日,中国水利报以《兴水圆梦许地昌》为题,高度评价了许昌水生态文明城市建设成果;2017年3月31日,中央电视台新闻联播以《河南许昌:建设生态水系 打造北国水乡》为题报道了我市生态水系建设;在2017年4月7日召开的全国创建文明城市工作经验交流会上,许昌被中央文明委确定为5个集中巡礼城市之一并作了典型发言,成为中西部地区唯一入选地级市;2017年5月8日,中央电视台《焦点访谈》播发专题《文明城市 内外兼修》,对我市水生态文明城市建设进行了详细报道,在全国引起了强烈反响。水系工程建成后,相继有1000多个省内外团队到许昌参观考察、交流经验,为中西部缺水型城市水生态文明建设起到了较好的示范带动作用,为全国水生态文明建设树立了典范。

  提升篇

  随着许昌市水系连通工程的通水、蓄水,优美自然的河岸线,错落有致的绿化带,质朴的亲水平台、步行栈道,石砌护坡打造的“会呼吸的河道”,一汪汪清水滋养着这座城市的品质生活。

  奖牌拿到手,创建不松手。为持续巩固拓展提升水生态文明建设成果,许昌市以提高水安全保障能力为目标,全面推行河湖长制、实行最严格水资源管理制度,创建节水型社会,持续修复水生态,治理水环境,防治水灾害,高效调配水资源,努力构建完善的现代水网体系。

  全面推行河湖长制,是更好满足人民群众对优美生态环境需要,建设“智造之都、宜居之城”的有力保障。许昌市坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念,深入推进河长制任务落实,有效解决了一批群众反映强烈的突出问题,全市水生态环境质量持续改善和提升。2019年,市级河湖长巡河43人次,县级河湖长巡河660人次,乡级河湖长巡河1.8万人次,村级河湖长巡河18.2万人次。印发了14条市级河流河湖长制工作“问题、任务、责任”三个清单,市、县两级河湖长签订了目标责任书,先后组织召开全市3次推进会议、5次联席会议,开展8轮69次核查暗访,对发现问题进行跟踪督办,约谈5个乡级河湖长,有力地推动了县、乡两级河湖长责任落实。全市7条流域面积1000平方公里以上的河流管理范围测量及公告已经全部完成,规模以上河湖四乱问题71件已全部销号,严厉打击非法采砂,确保了河势稳定和防洪安全。此外,全市小微水体设立河湖长,打通河湖管护治理“最后一公里”,探索建立“河湖长+检察长”工作体系,形成了治河护河强大合力。

  稳步推进四水同治项目建设。2019年度谋划四水同治项目7大类49个,总投资121亿元,2019年度计划投资34.4亿元,截至2019年12月底,累计完成投资38.5亿元,占年度投资112%,超额完成年度目标任务;2020年度谋划的颍汝干渠综合整治二期工程、再生水输送工程和沙陀湖调蓄工程等6大类45个项目,总投资118亿元,年度计划投资32亿元,截至目前,累计完成投资15.2亿元,占年度投资48%。

  此外,许昌市着力将水生态文明建设从中心城区向县域扩展,以全方位生态建设为目标,以水生态建设修复提升为基础支撑,建成沿河湿地公园旅游休闲景观长廊。依托城市中轴水系打造了3300亩中央公园,4个国家级湿地公园试点建设、颍汝总干渠综合整治、长葛市清潩河综合整治项目等项目相继开展,许昌大生态文明格局日益成形,整体生态文明环境快速完善提升,群众成为治水兴水的最大受益者。

  良好的生态环境,如今已经成为许昌的一张名片,是城市综合竞争力的重要砝码,是我们建设“宜居之城”的底气所在,也是人民群众对美好生活的新期待。

  为了维护来之不易的建设成果,2016年4月《许昌市中心城区河湖水系管理考核奖惩办法(试行)》印发施行,成立市河湖水系水源调度中心和市中心城区河湖水系管理领导小组办公室(以下简称领导小组办公室),负责水系统一调度、统一监督管理。水系监督管理通过日巡查、月通报、年综评的方式实施。

  建立市级监督、区(市)级管理、企业实施的三级管理体制,形成河湖长制、领导分包责任制、日常巡查制的三级管护责任制。采取网格化管理模式,每日组织40余人次的巡查队伍对110余公里水系开展日常巡查监督全覆盖。每月由领导小组办公室统一组织水利、城管(含园林)、住建、环保、体育、民政方面的专家,对中心城区河湖水系管护情况进行实地集中复查评分,邀请市委宣传部、财政局和人大代表、政协委员组成监督组,全程参与监督。截至2020年8月底,共进行54次月通报,派遣问题总数74524件(已整改61773件,整改率83%);奖励145万元,罚款367.5万元。因污水入河造成水体污染问题,共追缴水费33万元。

  《许昌市中心城区河湖水系保护条例》于2018年10月1日颁布实施,成为我市首部地方性涉水法规。2019年12月,《许昌市中心城区河湖水系管理奖惩办法》修订通过。

  与此同时,许昌市认真落实总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,把水资源作为最大的刚性约束。最严格水资源管理制度连续4年全省第一(2014、2015、2016、2017)。强力推进自备井关闭,累计关闭自备井1271眼,压采地下水3454万立方米,中心城区浅层地下水平均回升3.1米,有效涵养地下水源。

  当前,许昌市水生态文明建设站在了新的起点,打造近悦远来的“宜居之城”,推动“绿水青山就是金山银山”在许昌深度实践需要我们的共同努力。不久,一座水清河畅、岸绿景美的宜居新城将为许昌百姓带来更多幸福感和获得感。

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